Intresseavvägningar och möjligheter i tätortsnära strandskyddsområden
- ellennorman
- 25 sep.
- 2 min läsning
Uppdaterat: 1 okt.
Strandskyddet är en högaktuell fråga som skapar problem för tätortsutveckling på grund av den snäva och odifferentierade lagstiftningen som syftar till att skydda allemansrätten och djur- och växtliv vid landets alla vatten. Eftersom vatten är vanligt förekommande i det svenska landskapet innebär strandskyddet att det på många attraktiva platser blir svårt att uppföra byggnader, inte minst i närheten av tätorter. För att få upphäva eller få dispens från strandskyddet krävs att man uppfyller strama kriterier i form av särskilda skäl om nuvarande markanvändning, vilka syften området uppfyller samt vad åtgärden som planeras på platsen är. Ett problem som uppstår med lagstiftningen och gör den till en vattendelare är nyttan och värdet av orörd strandmark mot behovet av att bebygga och utveckla våra samhällen.
I examensarbetet Tätortsnära strandskydd - Intresseavvägningar och möjligheter i miljöbalken & plan- och bygglagen, skriven vid Lunds tekniska högskola, undersöks och utvärderas förslag och gjorda ändringar i strandskyddet. Dessutom föreslås ändringar som underlättar kommunens arbete med utvecklingen inom tätortsnära områden som kan komma att bli detaljplanelagda.
Vilka åtgärder kan vidtas för att strandskyddet inte ska hindra utvecklingen i tätortsnära områden? Utnyttjas de möjligheter som finns idag till sin fulla kapacitet? För att besvara dessa frågor gjordes en djupdykning i dagens praxis och lagstiftning. Detta tillsammans med en enkätstudie skickad till landets samtliga kommuner där svar eftersöktes från de handläggare som jobbar med just strandskyddet för att förstå deras tillvägagångssätt.
Precis som kustlinjer ser olika ut beroende på var i landet man är, varierar också behoven och tillgången på utvecklingsbar mark. Studien visar på denna variation samt de utmaningar som finns i tolkningen av strandskyddslagstiftningen, där bedömningar kan skilja sig åt. Dessutom är avvägningen mellan miljöintressen och samhällsutveckling en utmaning. Vad blir då svaret på frågorna? Strandskyddet behöver differentieras!
En ändring i lagen vore fördelaktig. Denna kan se ut på olika sätt och i rapporten presenteras två förslag som skulle innebära att kommunernas arbete med tätortsnära utveckling effektiviseras och främjar en enklare och mer lättanpasslig tillämpning av lagarna utan att strandskyddets syften åsidosätts. De förslag som ges innebär en ökad integrering av Miljöbalken och Plan- & bygglagen. Det ena förslaget är ett tillägg i 7 kap. 18 g § 2 p. MB och innebär att strandskyddet inte bör återinträda på en plats där viss markanvändning tidigare varit detaljplanelagd. Det andra förslaget är ett tillägg av ett sjunde särskilt skäl för upphävande eller dispens av strandskyddet i 7 kap. 18 c § MB som skulle innebära att mark i sammanhängande tätortsmiljö skulle bli lättare att exploatera. Här skulle skälet vara att upphävande eller dispens bör ges då det främjar en mer ändamålsenlig användning av platsen, för att underlätta utveckling som skulle vara fördelaktig för tätorten.
Utöver dessa förslag uppmärksammas också de möjligheter och verktyg som finns idag. Arbetet föreslår att ny vägledning i frågan kring strandskyddsprövning görs då många kommuner tycker att ämnet är svårt att reda ut. Det finns dessutom redan verktyg, däribland länsstyrelsens planeringsbesked, som skulle kunna bidra till en effektivisering av strandskyddsprövningen, om dessa används i högre grad.
